招标公告可以视为要约邀请，是希望对方与自己签订合同的意思表示，但还不具有合同效力。中标人中标后，双方应当依据招标文件和招标文件签订合同。要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。承诺生效时合同成立，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

合同效力：

合同效力是法律赋予依法成立的合同所产生的约束力。合同的效力可分为四大类，即有效合同，无效合同，效力待定合同，可变更、可撤销合同。合同的效力，有狭义概念与广义概念之分。狭义的合同的效力，是指有效成立的合同，依法产生了当事人预期的法律效果。依合同法的建构逻辑，合同的订立是规范缔约当事人之间如何达成合意，合同的效力则是进一步规范当事人的合意应具有怎样的法律效力。合同自由是合同法的基本原则和灵魂，只要当事人间的合意不违反国家法律的规定，当事人的意志即发生法律效力。一般而言，我们所讲的合同的效力，通常指的是狭义的效力概念。广义的合同的效力,则是泛指合同所产生的所有私法效果。在合同法上，不仅有效成立的合同能产生一定的法律效果，无效的合同、效力待定的合同、可撤销的合同,也会产生一定的法律效果，附条件或附期限的合同在条件或期限成就前也具有一定的法律效力。