ppp项目工程就是政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

PPP项目工程的特点

1、PPP是一种新的项目融资模式。PPP融资是一种以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种形式，主要是根据项目的预期收益、资产和政府的支持，而不是项目投资者或发起人的信贷安排。项目运营的直接收益和政府支持转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府的有限承诺是贷款的担保。

2、PPP模式在一定程度上保证了民间资本的“盈利”。私营部门投资的目标是寻求既能偿还贷款又能获得投资回报的项目。非营利性的基础设施项目无法吸引私人资本投资。在PPP模式下，政府可以对民间投资者给予相应的补偿政策支持，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业优先开发沿线土地等。这些政策的实施可以提高民间资本投资城市轨道交通项目的积极性。

3、PPP模式在降低政府前期建设投资负担和风险的前提下，提高了城市轨道交通的服务质量。在PPP模式中，公共部门和私营企业共同参与城市轨道交通的建设和运用，私营企业负责项目融资，可能会增加资本项目的数量，降低资产负债率，它不仅可以节省政府的投资，也可以将部分项目风险转移给民营企业，从而降低政府风险。同时，双方可以形成互利共赢的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。