标底是招标人根据招标项目的具体情况组织专业人员所编制的完成招标项目所需的基本概算。在编制标底时应当遵循以下原则：一是依据设计图纸及有关资料、招标文件、参考国家规定的技术、经济标准定额及规范确定工程量和编制标底;二是标底价格应当由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准总概算及投资限额范围内，标底的计价内容、计价依据应当与招标文件一致;三是标底应当考虑人工、材料、机械台班等变动因素，应当包括施工等不可预见费用、包干费和措施费等;四是标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量。

一、编制标底的自主性

招标人可以自行决定是否编制标底。编制标底的，能够起到评标参考作用，可以考察投标报价是否合理、招标文件的编制是否有过错，也可以考察投标人是否存在串通投标、哄抬报价、不平衡报价等行为。如果不编制标底，招标人将无从知悉上述情况。任何单位和个人不得强制招标人编制或者报审标底，也不得干预招标人自行确定标底。当然，招标项目也可以不设标底，进行无标底招标。

二、标底的数量、保密要求

一个招标项目只能有一个标底。标底作为评标的价格参考，具有唯一性的特征，如果一个招标项目设立了多个“标底”，则“标底”之间必然存在矛盾，评标时无法参考使用。标底在评标中尽管只具有参考作用，但是为了使标底不影响和误导投标人的公平竞争，标底必须保密。